Un estudio de Ciudadanos por Municipios transparentes reveló la opacidad en el quehacer gubernamental en la lucha contra el SARS-CoV-2. ¿Qué podemos hacer los ciudadanos para obligar a las autoridades a transparentar sus acciones y decisiones?
Las capitales y los congresos locales del país son fundamentales en la implementación de una estrategia para la atención de contingencias sanitarias, como la Covid-19, por varias razones:
- Los municipios capitales concentran buena parte de la infraestructura hospitalaria y recursos humanos calificados para hacer frente a las emergencias de salud;
- las capitales presentan un mayor desarrollo económico (con algunas excepciones), forman parte de las Áreas Metropolitanas1, lo que en teoría podría favorecer una mayor y mejor coordinación intermunicipal para atender las adversidades y
- son el asiento de los poderes estatales lo que puede facilitar la comunicación entre los diferentes niveles de gobierno.
Por su parte los Congresos:
- son los responsables de la autorización de ampliación de presupuestos y contratación de deuda del Ejecutivo;
- su función central es la creación y modificación de normas jurídicas para adecuarse a las exigencias y necesidades del entorno y
- son los responsables de la fiscalización y vigilancia del buen uso de los recursos públicos, a través de las Entidades de Fiscalización Superior.
La transparencia proactiva de covid.19 en las capitales y Congresos.
Con la finalidad de identificar y evaluar la transparencia proactiva para atender la contingencia de salud por covid-19, Ciudadanos por Municipios Transparentes (Cimtra) aplicó un cuestionario a las 31 capitales y 32 Congresos Locales del país2, durante mayo de este año3. Se indagó en torno a dos bloques: la atención y la información sobre el Covid que brindan los municipios-capitales y los Congresos (18 criterios en total).
De las 31 capitales evaluadas, nueve obtuvieron una calificación superior a 60% (considerado aprobado, ver tabla 1), en una escala de 0 a 100 (donde cero es opacidad total y cien máxima transparencia); el promedio de calificación fue de 38.8%. En el bloque de atención, sólo 22 capitales cuentan con micrositios especiales sobre Covid; 23 tienen actualizados los acuerdos administrativos para la atención de Covid; diez proporcionan información para reportar incidentes; cinco informan sobre el padrón de beneficiarios de los programas sociales y sólo cuatro presentan facturas de las compras realizadas. En el bloque de información, 18 capitales publican recomendaciones para negocios y población en general; 14 publican el Centro de Salud donde pueden acudir las personas que presentan síntomas; 12 informan sobre el número de casos sobre Covid en su municipio y siete presentan el listado de laboratorios y hospitales donde se realizan pruebas Covid. Llama la atención que ocho capitales obtuvieron una calificación inferior a once puntos (de cien) y de éstos cuatro obtuvieron cero: Zacatecas, Culiacán, Chetumal y Tlaxcala (tres son gobernados por Morena y uno por el PRI, Tlaxcala).
Tabla 1. Capitales aprobados en transparencia Covid-19.
Municipio, Estado | Calificación
(%) |
Lugar | Partido Gobernante |
Colima, Col.
Mérida, Yuc. |
100 | 1 | MC
PAN |
Xalapa, Ver. | 90 | 2 | Morena |
Ciudad de México | 87.5 | 3 | Morena |
Guadalajara, Jal.
Campeche, Camp. |
81.3 | 4 | MC
PAN/MC |
Aguascalientes, Ags. | 78.1 | 5 | PAN |
Oaxaca, Oax. | 71.3 | 6 | Morena |
Hermosillo, Son. | 68.8 | 7 | Morena |
Fuente: Evaluación de transparencia Cimtra-Covid, junio 2020.
En los Congresos, la situación resultó peor que en las capitales: únicamente cuatro, de 32, obtuvieron calificación superior a 60%: Veracruz (100%); Aguascalientes, Puebla y Sonora (con 60% respectivamente). El promedio nacional fue de 25%. Diecinueve Congresos se ubicaron por debajo de ese promedio (entre ellos Jalisco con 20%) y de éstos, once obtuvieron cero de calificación: Durango, Baja California, Baja California Sur, Nuevo León, Chihuahua, Hidalgo, Tamaulipas, Estado de México, Tlaxcala, Oaxaca y Morelos. Sólo cinco Congresos (de 32) cuentan con un micrositio sobre el Covid; 19 publican los acuerdos normativos; 14 publican las actas de aprobación de recursos a las diferentes entidades públicas y únicamente uno presentó facturas sobre gastos Covid.
Ante tales resultados de opacidad sobre Covid, en las capitales y los Congresos, cabe preguntarse ¿qué podemos hacer los ciudadanos para obligar a las autoridades a transparentar sus acciones y decisiones? Tenemos evidencia empírica de que no basta que existan leyes de acceso a la información para que los gobiernos rindan cuentas; debemos exigir el cumplimiento de estas normas a través de los órganos garantes de información, además de evaluarlos constantemente y difundir los resultados para evidenciar y denunciar ante la opinión pública su opacidad. En las elecciones del 2018, Cimtra constató que los ciudadanos empiezan a castigar con su voto a los partidos de gobiernos opacos.
El voto es un medio de rendición de cuentas que se puede utilizar para premiar o sancionar el desempeño de los gobiernos. Hay que saberlo utilizar, además de otros recursos de presión, como las redes sociales y los medios de comunicación convencionales y alternativos, hasta lograr cambios que transparenten el quehacer gubernamental para beneficio de todos.